«Легкие Москвы, за которыми нужны уход и забота» Как российские власти принимали закон, который практически напрямую разрешает благоустройство и прокладку автомобильных дорог в парке «Лосиный остров»

Кооператив независимых журналистов «Берег» рассказывает, как городские власти добивались принятия закона, по которому контроль над национальным парком «Лосиный остров» переходит от Министерства природы РФ к правительству Москвы. Теперь с одобрения правительства в парке может начаться масштабное благоустройство, а также строительство автомобильных дорог с развязками и другой инфраструктуры. Экологи, активисты и некоторые жители примыкающих к парку районов Москвы опасаются, что теперь главный лес города под угрозой.

В Москве находится 148 особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Помимо «Лосиного острова», расположенного на северо-востоке, среди них, например, Измайловский парк, часть парка «Сокольники» и парк на Воробьевых горах. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», в этих местах запрещена «любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира»: нельзя нарушать почвенный покров, искать и добывать полезные ископаемые, а также строить магистральные дороги, трубопроводы и линии электропередач. 

Несмотря на это, с 2011 года в этих и других столичных парках уже проводили масштабные работы по благоустройству — прокладывали пешеходные и велодорожки, устанавливали освещение, детские и спортивные площадки. В 2020 году издание «Проект» подсчитало, что с 2013 года — то есть с тех пор, как Сергей Собянин стал мэром, — город потратил на благоустройство парков более 300 миллиардов рублей. 

Против такой политики московских властей неоднократно выступали экологические организации, включая Гринпис и WWF. В обращениях к Собянину они настаивали, что ценность столичных лесов гораздо выше «рукотворных благоустроенных территорий», а любое вмешательство в экосистемы приведет к их деградации.

Власти (разумеется) обещают, что только «аккуратно обустроят» «Лосиный остров». Экологи считают, что даже минимальные работы погубят многие виды животных и растений 

Закон, по которому часть «Лосиного острова» переходит от Минприроды в ведение столичных властей, вступил в силу 10 июля. Депутаты «Единой России» внесли его на рассмотрение в Госдуму еще в мае 2022 года. В первой редакции законопроекта о «Лосином острове» речи не шло, но уже ко второму чтению в июне 2023-го в него предложили добавить статью, где была описана передача московским властям полномочий по «организации, функционированию, охране и использованию» 27% территории национального парка, которые находятся в границах Москвы. 

Кроме того, новая статья фактически предлагает разрешить в «Лосином острове» строительство дорог, мостов, пересадочных узлов и другой инфраструктуры — по согласованию с правительством РФ.

Мэрия уверяет, что не будет застраивать парк, но признает, что у нее уже есть планы на часть его территории. В середине июля на встрече с жителями восточного административного округа Сергей Собянин заявил, что те, кто говорит, что Москва «заберет „Лосиный остров“ и застроит там все жильем», «занимаются спекуляциями»: «У нас [в Москве] много парков, много особо охраняемых природных территорий. Нигде же мы жилье не строим, [вместо этого] аккуратно обустраиваем, приводим в порядок». 

По словам мэра, он лично обращался к Владимиру Путину с просьбой передать «Лосиный остров» Москве и президент поддержал идею: «Мы год разрабатывали законопроект, с кем только не вели дебаты, кого только не убеждали и как только не клялись, что мы ничего плохого с ним [„Лосиным островом“] не будем делать».

Законопроект действительно составлен таким образом, чтобы правительство Москвы не могло сделать «ничего плохого» с охраняемыми природными зонами «Лосиного острова». При этом оно получило право лишать такие территории статуса ООПТ. Член координационного совета по экологическому благополучию при Общественной палате РФ Антон Хлынов объясняет «Берегу», что если раньше охраняемые зоны в «Лосином острове» устанавливало правительство РФ, то теперь власти Москвы могут просто изменить статус нужного им участка — и распоряжаться им по своему усмотрению. Например, если решат построить на территории парка магистраль или развязку.

Член «Экспертного совета по заповедному делу» Михаил Крейндлин тоже уверен, что в планах Москвы на «Лосиный остров» не только благоустройство, которое он называет «безумным». «Строительство дорог, мостов и прочего правительство, понятное дело, согласует», — считает он. Крейндлин уверен:

Заслуженный эколог России и сопредседатель «Экспертного совета по заповедному делу» Всеволод Степаницкий тоже опасается, что строительство инфраструктуры, которое допускает закон, «увеличит антропогенный прессинг, крайне нежелательный для любой ООПТ»:

Степаницкий добавляет, что превращение «Лосиного острова» в обычный городской парк усугубит экологическую обстановку в Москве.

Михаил Крейндлин согласен с коллегой в том, что парковое освещение негативно отразится на жизни лесных животных, например птиц. По словам эксперта, у них изменится световой режим и они либо погибнут, либо уйдут с этой территории. Зона обитания млекопитающих также сильно сократится.

В администрации «Лосиного острова» «Берегу» сказали, что «оценка передачи парка столичным властям находится вне ее компетенции», добавив, что все вопросы, связанные с благоустройством парка, стоит задавать правительству Москвы. В мэрии на запрос «Берега» не ответили.

В свою очередь в Министерстве природы РФ «Берегу» сказали, что ведомство назначено ответственным за «осуществление исполнительной властью Москвы переданных полномочий в части охраны и использования национального парка». «В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения уполномоченным органом переданных полномочий Минприроды внесет в Правительство России предложения об их [полномочий] изъятии», — добавили в Минприроды.

При этом Антон Хлынов из координационного совета по экологическому благополучию при Общественной палате РФ не согласен с тем, что московские власти уничтожают городские ООПТ, — по его словам, они лишь частично нарушают их целостность и «иногда крики о проблеме громче самой проблемы». Однако Хлынов признает, что происходящее с «Лосиным островом» подтверждает общий «негативный тренд», и опасается, что в парке будут происходить «довольно жесткие вещи» — как в Битцевском лесу на юге Москвы, который начали благоустраивать в 2022 году.

По данным «Кедр.медиа», работы в Битцевском лесу затрагивают его особо охраняемую природную территорию общей площадью 125 гектаров. Там собираются проложить 16 километров парковых дорог, велосипедных треков и тротуаров. Также в лесу установят 13 спортплощадок, четыре теннисных корта, три скейт-парка и столько же памп-треков, спортивный комплекс и скалодром. Общая площадь этих спортивно-развлекательных пространств — 96 тысяч квадратных метров.

На территории парка еще до принятия нового закона начали строить жилой комплекс. А в 2023 году часть леса вырубили ради систем ПВО 

Возможность строительства на территории «Лосиного острова» далеко не впервые становится предметом споров. В 2013 году московские власти начали обсуждать проект дублера Щелковского шоссе в восточной части города. Согласно одному из вариантов, трасса должна была проходить через национальный парк — для этого требовалось вырубить 120 гектаров леса. Тогда Росавтодор не смог договориться с Минприроды, которое настаивало на том, что трогать парк нельзя. 

В 2019-м губернатор Подмосковья Андрей Воробьев лично попросил Дмитрия Медведева, бывшего на тот момент премьер-министром, помочь забрать у нацпарка территорию, о которой шла речь в проекте нового шоссе, — но этого снова не произошло. Только в марте 2023 года власти окончательно подтвердили, что не будут проводить дублер через «Лосиный остров» — дорогу построят южнее парка, пока нет ни проекта, ни финансирования.

Следующий скандал случился в том же 2019-м, когда у границ парка началось строительство четырехкорпусного жилого комплекса «Сказочный лес» (высотой до 26 этажей, со школой и детским садом). Местные жители подавали обращения и жалобы во всевозможные инстанции, публиковали петиции, записывали видеообращения к Владимиру Путину, выходили на пикеты и акции против возведения ЖК. Так, в обращении к президенту москвичи заявляли, что, согласовав строительство «Сказочного леса», правительство Москвы нарушило их «право на благоприятную окружающую среду», а также Конвенцию ООН о биоразнообразии.

Вскоре администрация «Лосиного острова» подала в суд на застройщика «Гранднэкст» (работает под брендом Seven Suns Development), потому что, по мнению представителей парка, стройка велась в охранной зоне. Суд посчитал иначе — и признал строительство законным по формальным основаниям: во-первых, границы парка не были внесены в ЕГРН, а во-вторых, «Лосиный остров», как заявили в суде, подал иск «после того, как истек срок на предъявление требований». Строительство «Сказочного леса» продолжается, комплекс обещают сдать в конце 2023 года. 

Год спустя, в феврале 2020-го, уже само Минприроды отправилось с иском в суд. Компания «Внешстройимпорт» начала вырубать деревья на территории «Лосиного острова» под строительство жилого комплекса по программе реновации. В ответ на претензии Минприроды московские власти заявили, что все необходимые разрешения у застройщика есть. Что произошло с тем иском — неизвестно. «Внешстройимпорт» не ответил на запрос «Берега».

При этом нельзя сказать, что московские власти никогда не стремились поддерживать нацпарк. В феврале 2011 года город подписал соглашение с Минприроды, по которому получал право заниматься развитием «Лосиного острова». В том году столичные власти выделили 320 миллионов рублей на благоустройство парка, а с 2013-го по 2018-й ежегодно выделяли 50 миллионов рублей на уборку территории. В 2019 году — уже более 350 миллионов рублей, в ковидных 2020-м и 2021-м — снова 50 миллионов. В 2022 году город обязался ежегодно тратить 300 миллионов рублей на «санитарную очистку и экологическую реабилитацию» парка.

Тем не менее еще в 2019 году издание «Регнум» писало, что «Лосиный остров» заключил контракт с ГБУ «Автомобильные дороги Восточного административного округа» более чем на 300 миллионов рублей, по которому на территории нацпарка стали проводить санитарные и сплошные рубки леса. В самом «Лосином острове» издание обнаружило тяжелую технику и работников в форме «Жилищника», пилящих деревья.

В январе 2023 года на территории парка начали вырубать деревья, чтобы построить дорогу к жилому комплексу «Сказочный лес» — она пролегла от северо-восточной хорды через территорию парка и, по оценкам члена координационного совета по экологическому благополучию при Общественной палате РФ Антона Хлынова, заняла около четырех гектаров территории «Лосиного острова». Позже такой же участок леса на особо охраняемой природной территории расчистили ради еще одной дороги — от станции МЦК «Белокаменная», открывшейся в 2016 году, к жилому комплексу «Лосиный остров», построенному рядом с парком в 2012-м.

Тогда же по заказу Минобороны РФ часть леса в парке вырубили для установки систем ПВО: в районе Богородское, в 200 метрах от жилых домов, прямо на особо охраняемой природной территории, теперь стоят зенитно-ракетные комплексы С-400 (пока неизвестно ни об одном случае работы этих систем). На запросы местных жителей в администрации парка ответили, что работы велись «в целях обеспечения национальной безопасности и обороны Российской Федерации». На вопрос «Берега» о том, сколько леса вырубили под системы ПВО, в администрации «Лосиного острова» ответили, что «сообщение данных по размещению объектов Министерства обороны России не входит в ее компетенцию».

Это не первый раз, когда в новостях о «Лосином острове» фигурирует Министерство обороны России. В августе 2017 года подконтрольная ведомству компания «Гарнизон» выставила на продажу 159 гектаров земли, где находятся 110 зданий Минобороны, включая Арсенал XIX века (в реестр объектов культурного наследия он не входит). Треть участка расположена на территории национального парка. Однако вскоре Минобороны заморозило процесс продажи «до особого распоряжения», не уточнив причины.

Весной 2022 года тот же участок рядом с национальным парком снова выставили на торги — на этот раз его продавало АО «Главное управление обустройства войск», тоже подконтрольное Минобороны. Начальная цена составила 24,2 миллиарда рублей. Как отмечают «Ведомости», победитель торгов сможет построить на этом участке около 3,5–4,5 миллиона квадратных метров недвижимости, 2–2,5 миллиона из которых составит жилье, а остальное — коммерческие объекты и социальная инфраструктура. 

Принадлежащая Минобороны земля не входит в охраняемую зону «Лосиного острова», однако часть этой территории может граничить с ООПТ. Судя по данным карточки о продаже участка, размещенной на сайте электронной торговой площадки «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», аукцион не состоялся.

«Парки, леса — это все тоже наше, и нам в этом жить». Что говорят жители районов рядом с национальным парком

Москвичи, с которыми пообщался «Берег», попросили не называть их фамилии.

Ивану, жителю Гольянова — района на востоке Москвы, часть которого покрывает «Лосиный остров», — нравится проводить время в национальном парке. Для него это место и для уединения, и для встреч с друзьями. «Это зеленый остров в каменных джунглях», — говорит он «Берегу». Иван считает, что, если московские власти получат возможность благоустроить «Лосиный остров», там станет комфортнее: «Более удобные пешеходные дорожки, развитая инфраструктура для жителей близлежащих районов — это хорошее решение». 

Однако собеседник «Берега» оговаривается, что он выступает против строительства в парке жилых домов, и добавляет: «Все, что за МКАДом, пусть остается девственной природой, чтобы лосям, кабанам и другим животным было хорошо. Чтобы туда не ступала нога человека. На мой взгляд, такое решение было бы самым лучшим».

Жительница Ярославского района Светлана рассказывает, что, хоть, по ее мнению, в порядок Лосиный остров давно и не приводили, благоустраивать парк нельзя:

По мнению Светланы, многие москвичи думают, что дом — это только их квартира. «Парки, леса — это все тоже наше, и нам в этом жить. А они [власти] что творят? Обидно просто. Конечно, застройщикам выгодно квартиры продать, но должна же быть гармония, а не безжалостное уничтожение», — возмущается собеседница «Берега».

Другая жительница района Гольяново, Мария, считает, что за годы, что идет благоустройство Москвы, власти сформировали у жителей города «устойчивый запрос — везде должны быть асфальт, освещение и развлечения»: «У нас теперь мамаши в ужасе говорят: „А если ребенок крапивой обожжется?“» Мария скептически относится к заявлениям о том, что национальный парк «только аккуратно обустроят»: 

Для еще одного жителя Гольянова, Германа, «Лосиный остров» — «гордость Москвы и ее жителей», «парк, который необходим каждому», но «его необходимо привести в надлежащее состояние». По мнению Германа, у московских властей есть «необходимые финансы, опыт и человеческий ресурс» для этого. «Как говорится, „Лосиный остров“ — легкие Москвы, за которыми нужны уход и забота», — добавляет собеседник «Берега». 

Мария с ним не согласна: «Нет никаких гарантий, что не будет строек и [автомобильных] дорог. Собянин и про реновацию рассказывал, что дома будут не выше 14 этажей. Земля — ограниченный ресурс, и власти за нее борются. А еще — за подряды и деньги из бюджета».

С жительницей Гольянова согласен заслуженный эколог России Всеволод Степаницкий: 

Степаницкий уверен, что как у авторов этого закона, так и у тех, кто его лоббировал, «нет никакого представления о проблемах сохранения биологического разнообразия».

Член «Экспертного совета по заповедному делу» Михаил Крейндлин считает, что передача части «Лосиного острова» создает «уникальный прецедент»: 

«Берег» отправил запросы в мэрию Москвы и депутатам Московской городской думы с просьбой прокомментировать ситуацию, но на момент публикации материала не получил ответа.